既要安抚盟友又要向盟友“讨钱”，鲁比奥中东行肩负“微妙”任务

澎湃新闻消息，在美伊谈判取得初步成果之后，美国又得转过头来安抚对其日益不满的海湾盟友。

据新华社报道，当地时间6月24日，阿联酋总统穆罕默德当天与到访的美国国务卿鲁比奥举行会谈。双方讨论了美国与伊朗签署的谅解备忘录、确保霍尔木兹海峡全面安全通航的努力，以及维护地区和平与稳定的重要性。鲁比奥在会谈中重申美国致力于维护阿联酋安全的承诺。

当地时间2026年6月24日，阿拉伯联合酋长国阿布扎比，美国国务卿马尔科·鲁比奥与阿联酋总统谢赫穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬会面。视觉中国 图

阿联酋是鲁比奥此次海湾之行的首站，随后他于24日前往科威特和巴林访问，并于25日在巴林出席海湾国家合作委员会（GCC）的会议。据新加坡《联合早报》报道，鲁比奥24日在从科威特启程前往巴林前对记者说：“我们将与波斯湾地区的伙伴完全保持一致。这就是我此次出访的原因，也是我来到这里的原因。我们绝不会做任何损害我们在地区长期盟友安全的事情。”

中国国际问题研究院助理研究员李子昕在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，鲁比奥此行主要目的有两个，安抚盟友和寻求盟友的帮助。他分析道，一方面，美国先是单方面挑起战事，引发地区动荡，损害了海湾国家的利益，现在在美伊谈判过程中，美国又松绑了对伊朗的制裁，也引起地区国家不安。因此，鲁比奥需要说服海湾国家，美国能够给地区国家持续的安全保障。另一方面，（美伊）谅解备忘录中提到的3000亿美元基金问题，在美国已经明确表态不出钱的情况下，美国也要仰赖海湾国家予以支持。

安抚盟友为主要任务

鲁比奥在23日开启此次中东之行，这也是美以伊战事爆发后他首次访问这一地区。根据美国国务院发言人皮戈特的声明，在三天访问中，鲁比奥会与相关国家讨论多项地区议题，包括美伊谅解备忘录、努力确保霍尔木兹海峡全面、自由和安全通航，以及维护中东地区和平与稳定的重要性。

25日访问巴林期间，鲁比奥还将与海湾合作委员会成员会晤，讨论该地区的共同优先事项。

据路透社23日报道，鲁比奥在抵达阿联酋首都阿布扎比时坦承，自己面临着一项“棘手的”任务。他要说服那些刚刚被伊朗导弹重创过的海湾盟友，接受一份他们私下深感“震惊”和“失望”的协议，并为伊朗筹集高达3000亿美元的重建资金。

据卡塔尔半岛电视台报道，除了与阿联酋总统穆罕默德会面以外，鲁比奥24日还与阿联酋国家安全顾问塔农·本·扎耶德·阿勒纳哈扬、副总理兼外交部长阿卜杜拉等高级官员就双边关系及地区事务交换意见。

鲁比奥24日在科威特首都科威特城举行的新闻发布会上也表示，特朗普政府将在签署谅解备忘录后与伊朗进行谈判的过程中，与海湾伙伴“完全保持一致”。

“这就是为什么我们明天要和他们所有人会面。除了感谢他们在美以伊战事中给予我们的巨大支持之外，这也是我来到这里的原因。”鲁比奥同时强调，美国会继续与海湾国家保持对话，并“让他们参与有关此次谈判的每一个决定”。

阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、科威特和巴林境内都设有美国军事基地，这些基地共同构成了美国在中东安全体系的支柱。如果这些国家中的任何一个重新考虑与美国的安全合作关系，哪怕只是做出细微调整，都将对美国在该地区的军事战略产生重大影响。路透社分析，对鲁比奥而言，此行需要做好多方平衡。作为美国最高外交官员，他既要安抚地区盟友，又不能表现出对美伊谅解备忘录的批评态度。

报道指出，多数海湾合作委员会国家都将伊朗视为主要对手。其中一些国家私下对这份可能为美国与伊朗关系正常化打开大门的谅解备忘录感到失望甚至意外，“但这些国家的态度对美国非常重要。”

“过去一段时间的冲突已经体现出美国的地区影响力和能力在系统性下滑，”李子昕分析道，“未来会影响到地区国家对美国的一些判断，双边关系也会受到一定的影响。”

“但对美国来说，尽管它知道自己这一段时间的行为肯定会影响和地区盟友的关系，”李子昕表示，“但它仍然认为在当前的力量对比下和地缘政治现实的情况下，地区国家仍然要去依赖美国的安全政策，仍然可能会至少在表面上同意美国方面所提出的相关诉求。”

霍尔木兹海峡成关键议题

在分析人士看来，霍尔木兹海峡问题是鲁比奥此次中东之行绕不开的一道坎。

英国《卫报》6月23日报道，鲁比奥当天再度强调了美国在霍尔木兹海峡上的立场。他表示，包括伊朗在内的任何国家，都不得向通过霍尔木兹海峡的船只收取通行费。报道称，他试图以此向海湾地区的美国盟友保证，“华盛顿将在与德黑兰的和平谈判中采取强硬立场。”

“这是一条国际水道，任何国家都不得在国际水道上收取通行费或费用。这是现行的国际法。世界各地的国际水道都是如此，我们也希望这里的情况也是如此。”鲁比奥说。

另据《纽约时报》6月24日报道，美国总统特朗普24日则在社交平台表示，不应向船只收取任何通行费、保险费或其他任何费用，并称“伊朗已向华盛顿做出了保证”。但伊朗方面并未对特朗普这一表态发表评论。

自2月28日冲突爆发以来，伊朗方面便始终强调停战后将以新模式对霍尔木兹海峡进行管理，其中便包括向过往船只收取“管理费”。

据新华社报道，6月23日，阿曼和伊朗发表联合声明，双方同意通过两国外交部之间的一个联合工作组保持对话，以便就霍尔木兹海峡未来航行管理、提供的服务以及相关费用达成共识。

声明强调，所有涉及霍尔木兹海峡的安排必须充分尊重两国作为海峡沿岸国家所享有的主权和主权权利。双方重申维护霍尔木兹海峡作为国际航运安全、开放水道的重要性，并强调将继续加强合作，促进海上安全、航行自由和地区稳定。

法新社24日援引外交人士的话称，卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德当天前往阿曼，为伊朗、海湾国家及伊拉克就霍尔木兹海峡运作问题的会谈做准备。该外交人士称，海湾国家将力主实现免费的自由航行，而伊朗预计会要求收取环境与安全服务费。自美伊达成谅解备忘录以来，霍尔木兹海峡的航运量有所增加。《纽约时报》援引船运数据公司Kpler的数据表示，23日有31艘船只通过了这条重要水道，但仍远低于战前每天约130艘的正常水平。

李子昕表示，从目前的情况看，地区国家想要自主地处理海峡通行问题的意愿是“快速上升的”，“因为他们觉得美国的介入会让事情变得更复杂”。他同时分析称，伊朗关于霍尔木兹海峡主权管辖的诉求，并没有得到国际上的公开认可，“这种主权管辖的内涵和外延究竟该如何界定，各方仍存在着巨大的立场分歧和不同看法，而且或许不仅仅是地区国家能够决定的。这个问题在目前所有调解机制中是无法解决的，在技术性讨论中也是无法解决的，大概率在60天之内很难得出一个明确的结果。”

阿美信任“系统性丧失”

李子昕表示，实际上从目前的情况来看，不管鲁比奥如何代表美国信誓旦旦地保证会持续为海湾阿拉伯国家提供安全保障，还是美伊最终达成了能够实现地区和平的协议，“阿拉伯国家对美国信任的丧失已经是系统性的（结果）。”

由于拥有美军基地或为美国提供了军事上的便利，在过去100多天里，包括海湾阿拉伯国家在内的众多中东阿拉伯国家遭到了伊朗及其支持的武装力量的袭击。半岛电视台报道称，美以伊冲突期间，仅阿联酋就遭到约2800枚导弹和无人机的袭击；科威特的机场、商业港口和海水淡化厂遭到袭击；卡塔尔的主要天然气设施——拉斯拉凡工业城也遭到导弹袭击，造成“重大损失”。

李子昕表示，过去一段时间里美国的所作所为，确实打破了海湾阿拉伯国家对美国的信任，让他们认识到“美国的决策完全是按照他自己的利益考量（做出的）”，同时，海湾国家也意识到，自己实际上在美国的中东盟友体系中处于更低的层级。所以当美国提出相应诉求的时候，地区国家会感到不满，会存在很多疑惑。

《纽约时报》24日报道称，伊朗导弹能力和伊朗对其“代理人”组织的支持等关键问题没有出现在美伊谈判桌上，令一些长期以来依赖美国安全伙伴关系的海湾阿拉伯国家“感到失望”，并认为，这种“疏漏”已经开始促使海湾阿拉伯国家对与美国的关系进行更广泛的评估。

《华盛顿邮报》报道称，尽管鲁比奥在23日接受采访时，对阿联酋在战争期间与美国“站在一起”表示了赞扬，他说：“在过去的六个月里，我不知道有谁比阿联酋更多地表达了对美国的支持。他们太出色了。”但分析人士指出，（阿联酋）这种公开的友好姿态掩盖了海湾地区对特朗普的深切失望，“该地区官员一直积极试图避免战争，并建议美国不要发动战争。”

全球可能性咨询公司创始人布赛迪对《华盛顿邮报》表示，特朗普似乎完全无视了阿联酋在伊朗问题上对美国发出的信息，“阿联酋的信息从一开始就很明确：‘不要招惹这头熊’。”

李子昕表示，如果美国与伊朗真的能够达成协议，中东安全局势和地缘政治格局也将面临重大挑战。一方面，达成协议将标志着美国从中东地区进一步回撤，美国对以色列的约束将变小，以色列可能会更加采取军事方式来实现自我目标；另一方面，伊朗将会获得实力慢慢复苏的机会，海湾阿拉伯国家也会因此做出一系列应对之举，“各国有可能会陷入到新一轮关于地缘政治博弈，未来中东地区的安全局势有可能朝着消极方向转变。”

原标题：既要安抚盟友又要向盟友“讨钱”，鲁比奥中东行肩负“微妙”任务

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